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央行等十四部門近日聯合發布《關于促進銀行卡清算市場健康發展的意見》。《意見》從法律制度、技術標準、財稅政策等方面夯實銀行卡清算市場發展基礎，從市場準入、價格形成、消費者權益保護、市場規范等方面健全銀行卡清算服務的市場化機制，推動構建多層次、可持續的銀行卡清算服務體系。

《意見》提出，加快推進支付結算條例立法進程，完善銀行卡清算業務相關法規政策，明確各類市場主體的權利、義務和責任。鼓勵市場自主制定滿足創新發展需要的技術標準，構建涵蓋國家標準、行業標準和企業標準的多層次銀行卡標準體系。

《意見》要求，針對銀行卡產業特點，統籌完善銀行卡跨行交易相關營業稅改征增值稅征管配套措施。同時明確，收單機構和特約商戶不得向消費者轉嫁或變相轉嫁銀行卡刷卡手續費，不得對選擇銀行卡支付方式的消費者采取歧視性措施。

《意見》稱，要穩妥有序開放銀行卡清算市場，支持發展成熟、經營穩健的銀行業金融機構試點設立信用卡公司，促進市場主體多元化發展。逐步實現信用卡利率、銀行卡刷卡手續費的市場化定價，引導市場主體提高自主定價能力，構建有效促進行業平衡發展的銀行卡價格體系。鼓勵發卡機構通過保險合作等方式建立市場化、多元化的客戶權益保障機制，積極發展銀行卡客戶損失補償保險。加強準入管理，保護合法經營，倡導公平誠信，打擊銀行卡領域不正當價格、限制競爭、商業賄賂、虛假宣傳等擾亂市場秩序、損害消費者合法權益的行為。

《意見》強調，積極推廣金融IC卡，加快完成金融IC卡受理環境改造。努力打破區域分割和行業界限，促進金融IC卡應用與京津冀一體化、長江經濟帶等國家戰略協同推進。在交通領域加快推廣應用電子現金，充分發揮金融行業標準和銀行卡網絡的優勢，助推交通領域實現支付服務跨區域互聯互通。推動金融IC卡在教育、醫療、市政、旅游等行業一卡多應用，促進相關行業進一步提升信息化、智能化水平。持續完善非接觸式受理環境，充分發揮非接觸式支付應用的便利、安全優勢，促進商嘗超市、餐飲、園區等領域支付效率與安全保障雙重升級。同時，建立完善與賬戶分類管理體系相適應的銀行卡、移動支付、互聯網支付等多種支付模式，積極利用支付標記化、電子認證等創新技術，實現賬戶分類及其相應功能與客戶需求、安全保障的多維匹配和有機統一。

此外，《意見》還要求，要進一步提升銀行卡助農取款服務點的覆蓋面和使用率，有序拓展農民工銀行卡特色服務受理機構范圍，優化小微商戶銀行卡支付服務，推進普惠金融縱深發展。銀行卡清算機構要切實履行企業社會責任，協助相關部門防范和打擊違法犯罪活動，加強非法交易監控、防范、識別和報送，配合有權機關依法、及時查詢涉案銀行卡和做好取證、執行工作。依法建立銀行卡清算服務等金融領域安全審查機制，保障國家金融安全。

業內專家表示，中國銀行卡清算市場已步入對內、對外開放的新階段。《意見》的發布，有利于構建有效競爭、規范有序和安全穩定的銀行卡清算市場，提升我國銀行卡清算機構的整體實力，為完善支付服務市場和支付服務創新升級打下堅實基礎。